Шанаева И.Э.

филиал РГГУ в г. Фрязино

Уставный суд как механизм реализации Конституционных норм Российской Федерации

Деятельность Уставного суда направлена на защиту конституционного строя, на обеспечение единства государственной власти и законодательства субъекта РФ, правильности  применения норм права, не нарушающих норм Основного закона.

Уставный суд - судебный орган уставного контроля, осуществляющий судебную власть путем Уставного судопроизводства. Он входит в единую судебную систему РФ. Сейчас Конституциями и Уставами тридцати пяти субъектов РФ предусмотрена возможность создания таких судов. Процесс их создания продолжается. Такие суды создаются на региональным уровне. Их появление обусловлено демократизацией государства, а также принципом разделения государственной власти по "горизонтали" и по "вертикали".

Россия – федеративное государство, поэтому Уставный суд позволяет регулировать федеральный и региональный уровень интересов власти при обеспечении конституционной законности.

Однако процесс их становления идет медленно. Пока действует десять Уставных судов.

В Уставах субъектов Федерации отсутствуют законодательные акты, позволяющие формировать эти суды. Кроме того, существует целый комплекс причин, тормозящих развитие конституционного правосудия на территории России.

Главная среди них – это материально-финансовое обеспечение таких судов. Но уже сейчас ясно, что эти суды нужны для того, чтобы самостоятельно на региональном уровне решать вопросы конституционного строя и формировать правовые системы субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством и Конституцией РФ.

Многие законы и нормативные акты Российской Федерации были "дисквалифицированы" Уставными судами из-за несоответствия федеральному законодательству и позициям Конституции РФ. Уставные суды становятся дополнительным инструментом по защите прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, предполагается участие таких судов в процедуре отрешения от должности глав субъектов РФ, если их действия нарушили Конституцию в довыборный период. Эта идея поддерживается многими учеными–практиками. Главное теперь в ее реализации.

В настоящее время разрабатывается модельный закон об Уставном суде субъекта Российской Федерации, который обобщит накопленный опыт законодательного урегулирования Уставных судов и потребности складывающейся практики.

Модельный закон может быть основой в соответствующем законодательном органе субъекта.

Уставные суды имеют в своем составе 5–9 судей. Избираются либо назначаются они для работы на постоянной профессиональной основе. Возможно, занятие должности судьи по совместительству предусматривается в некоторых субъектах Российской Федерации, но опыт показывает, что по тем или иным причинам может оказаться под вопросом необходимый для рассмотрения дела кворум. Демократический порядок создания Уставного суда должен учитывать интересы всех ветвей власти.

Федеральный Конституционный закон предусмотрел правовое регулирование Уставных законов. Федеральный закон "О статусе судей в Российской Федерации" предусмотрел специальные нормы о судьях Уставного суда по аналогии Федеральным конституционным законом "О Конституционном суде РФ".

Главной проблемой для будущих Уставных судов является установление их полномочий. Обобщив сложившуюся в субъектах РФ практику законодательного регулирования, Федеральный конституционный закон "О судебной системе РФ" установил, что Уставной суд может рассматривать соответствие законов и нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Однако возникла проблема, может ли Уставной суд субъекта РФ рассматривать и другие вопросы или он должен ограничиться лишь теми полномочиями, которые названы в Федеральном конституционном законе (например, контроль за решениями законодательного собрания или защита Конституции от нарушения ее должностными инструкциями субъекта РФ). Далее, возможно ли участие Уставных судов в той или иной мере в процедуре досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица или законодательного органа субъекта РФ.

Предполагается, что это перспективное направление для дальнейшего развития Уставных судов, потому что на эти законодательные действия психологически болезненно реагируют другие ветви государственной власти субъекта РФ. Кроме того, эта проблема не может быть решена односторонне, только в субъекте РФ. Необходимо, как это требует п. 4 ст. 66 Конституции РФ, урегулировать сначала принцип равноправия субъектов. В этом вопросе не должно быть категорических рекомендаций, так как он находится в зависимости от финансовых и кадровых возможностей и других проблем, специфичных для каждого субъекта.

Эффективность деятельности Уставного суда предопределяется во многом кругом субъектов, обладающих правом обращения в такой суд. Например, уполномоченный по правам человека, депутаты, прокурор субъекта, а при конкретном нормоконтроле – граждане.

Перспектива долгого функционирования Уставных судов зависит от правового урегулирования отношений с судами общей юрисдикции. Эта проблема фактически не решена, так как ныне действующее процессуальное законодательство не позволяет решать проблему взаимоотношений Уставного и общего правосудия, т.е. не разграничены полномочия судов. Оно исключает включение Уставных судов в разрешение публично-правовых споров, которые объективно являются предметом Конституционно-судебного разбирательства. Региональное же законодательство развивается по пути регулирования участия судов в разрешении конституционных споров. Уставные суды вправе рассматривать только публично-правовые вопросы и споры, не относящиеся к федеральными законами к ведению судов общей юрисдикции.

Круг проблемных вопросов развития Уставных судов весьма широк. Их разрешение на теоретическом уровне  во многом зависит от правосудия в стране и от освоения уже имеющегося зарубежного и отечественного опыта. Россия только сделала маленький шаг к правовому государству. В ст. 7 Конституции РФ Россия провозгласила себя государством социальным, а это значит, что она только начала строить правовое государство.